+7 (499) 653-60-72 Доб. 574Москва и область +7 (812) 426-14-07 Доб. 366Санкт-Петербург и область

Особенности публично правовой ответственности в сфере торговли административные барьеры

Особенности публично правовой ответственности в сфере торговли административные барьеры

В апреле - июне года члены кафедры конституционного и административного права НИУ ВШЭ - Нижний Новгород выступили на заседаниях Научно-консультативного совета при Законодательном собрании Нижегородской области в рамках научного семинара "Правовые инструменты реализации публичной власти". Логинова , к. Сиземова , к. Кочкурова , преподаватель кафедры гражданского права и гражданского процесса факультета права НИУ ВШЭ - Нижний Новгород, руководитель отдела регистрационных действий Группы юридических компаний "ЮрСтандарт". Апрель года.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

Деление современного российского права по предмету правового регулирования отраслевое деление и деление позитивного права на публичное и частное не вполне соответствуют друг другу. Это обусловливает возможность проникновения формальных элементов публичного и частного права в различные правовые отрасли.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1021-р г. Москва

Утвердить прилагаемые: Концепцию снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на - годы; план мероприятий по реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на - годы.

Федеральным органам исполнительной власти обеспечить выполнение мероприятий Концепции и плана, утвержденных настоящим распоряжением. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при осуществлении своей деятельности руководствоваться положениями Концепции и плана, утвержденных настоящим распоряжением.

Председатель Правительства Российской Федерации В. Путин Прим. Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на - годы. N р. За эти годы сформирована нормативная и методическая база повышения качества и предоставления исполнения государственных и муниципальных услуг функций , а также созданы механизмы управления и стимулирования реализации административной реформы.

Административная реформа в Российской Федерации, проведенная в - годах, была направлена на достижение следующих целей: повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Важным результатом стало принятие Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", явившегося правовой базой для реализации основных мероприятий административной реформы. В соответствии с Концепцией административной реформы работа велась в рамках следующих направлений: внедрение управления по результатам и проектного управления; регламентация и стандартизация государственных и муниципальных услуг функций ; предоставление информации о государственных услугах, оказываемых в электронной форме; организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; оптимизация функций органов исполнительной власти; размещение государственного и муниципального заказа; противодействие коррупции.

В рамках направления, касающегося управления по результатам и проектного управления: ежегодно разрабатывались доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования; в году утверждены основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до года, целевые показатели и перечень проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до года; заложена законодательная база по формированию системы государственного задания в отношении услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями; утверждены ведомственные целевые программы по повышению качества предоставления исполнения государственных и муниципальных услуг функций.

В области регламентации и стандартизации государственных и муниципальных услуг функций были разработаны административные регламенты предоставления исполнения государственных и муниципальных услуг функций , которые позволили систематизировать полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, упорядочить их деятельность, а также восполнить нормативные правовые пробелы в законодательстве Российской Федерации. В настоящее время административный регламент является основным документом, регулирующим порядок предоставления исполнения государственных и муниципальных услуг функций.

Административные регламенты служат основой для оптимизации государственных и муниципальных услуг функций и перевода их в электронный вид. К концу года утверждено административных регламентов предоставления исполнения услуг функций федеральных органов исполнительной власти. На региональном и муниципальном уровнях утверждены более и административных регламентов соответственно. В рамках направления, касающегося предоставления информации о государственных услугах и государственных услугах, оказываемых в электронной форме, созданы следующие ключевые элементы центральной инфраструктуры электронного правительства: федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг функций " далее - единый портал ; федеральная государственная информационная система "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг функций " далее - федеральный реестр ; программно-технический комплекс, обеспечивающий получение государственных услуг в электронном виде через инфраструктуру центров общественного доступа; информационная система удостоверяющих центров единого пространства доверия электронного правительства.

Зарегистрированные пользователи единого портала имеют возможность отправлять в электронной форме заявления на получение более 50 государственных услуг, предоставляемых 18 федеральными органами исполнительной власти. Обеспечено наполнение официальных сайтов органов государственной власти информацией о порядке предоставления государственных услуг.

По состоянию на декабрь г. Официальные сайты федеральных органов исполнительной власти в сети Интернет предоставляют различные веб-сервисы, значительно облегчающие получение государственных услуг. Единый портал также предоставляет возможность подачи заявлений по нескольким десяткам государственных услуг. В отношении большинства указанных услуг обеспечена возможность подачи документов в электронной форме. Важным этапом в области обеспечения открытости публичных органов стало принятие Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Указанный Федеральный закон регулирует правоотношения, связанные с доступом к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, обеспечивая тем самым реализацию конституционного права граждан свободно искать и получать информацию.

Кроме того, принят Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", создается единая межведомственная информационно-статистическая система, создана инфраструктура для обмена документами и сведениями между федеральными органами исполнительной власти в электронном виде - система межведомственного электронного документооборота, а в целях технологического обеспечения информационного взаимодействия при предоставлении исполнении государственных и муниципальных услуг функций в электронном виде - создана единая система межведомственного электронного взаимодействия.

Однако модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти затруднена тем, что существующие государственные информационные системы создавались в условиях отсутствия единых утвержденных форматов данных, протоколов и иных нормативно-технических требований к государственным информационным системам. В рамках направления, касающегося организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг далее - многофункциональные центры к концу года начали функционировать многофункциональных центров в 48 субъектах Российской Федерации в каждом многофункциональном центре предоставляется от до наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг.

Результаты работы многофункциональных центров демонстрируют сокращение сроков получения государственных и муниципальных услуг, снижение межведомственной волокиты, достижение существенного антикоррупционного эффекта за счет отсутствия непосредственного взаимодействия с предоставляющими услуги государственными и муниципальными служащими, исчезновение спроса на деятельность включенных в коррупционные схемы посредников, что позволяет минимизировать расходы на обеспечение условий качественного, доступного и комфортного получения государственных и муниципальных услуг в соответствии с утвержденными административными регламентами и заключенными соглашениями.

Результаты проведенного мониторинга создания многофункциональных центров показали, что почти 90 процентов посетителей высоко оценивают их работу.

В рамках направления, касающегося оптимизации функций органов исполнительной власти, проведена инвентаризация состава государственных услуг функций федеральных органов исполнительной власти, которые имеют непосредственное отношение к гражданам и бизнесу.

Согласно проведенному анализу, существует более таких услуг функций на федеральном уровне. Это услуги, получаемые по запросу справка, лицензия, разрешение , и контрольно-надзорные функции. В федеральном законодательстве определено около типовых региональных и 80 типовых муниципальных услуг функций.

Данные о соответствующих государственных услугах функциях , размещенные в федеральном реестре, позволяют оценить прогресс в разработке административных регламентов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, унифицировать наименования и описания аналогичных услуг функций в различных субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, а в дальнейшем позволят принимать решения об оптимизации порядка и сроков их предоставления исполнения.

Достигнуты ощутимые результаты в части сокращения лицензируемых видов деятельности. В Федеральном законе "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрен порядок определения полномочий по лицензированию, осуществляемых как федеральными органами исполнительной власти, так и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также положения, направленные на упрощение процедур получения и переоформления лицензии и на обеспечение защиты прав хозяйствующих субъектов, открытости и доступности информации лицензирующих органов для граждан и хозяйствующих субъектов, что позволит сократить масштабы административного влияния на предпринимательскую деятельность, связанного с лицензированием.

Кроме того, оптимизация государственных функций связана со стимулированием развития саморегулирования. С 1 января г. Всего в Российской Федерации по состоянию на апрель г. При этом требование об обязательном членстве субъектов бизнеса в соответствующих саморегулируемых организациях установлено в 8 видах предпринимательской и профессиональной деятельности. В году в связи с принятием Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора и муниципального контроля" были увеличены гарантии защиты прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и введен уведомительный порядок начала осуществления 20 видов предпринимательской деятельности, а также были закреплены базовые правовые основы осуществления государственного контроля надзора и муниципального контроля.

В рамках направления, касающегося размещения государственного и муниципального заказа, принят Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В указанном Федеральном законе предусмотрены открытые и гласные процедуры размещения заказа и созданы некоторые механизмы для развития конкуренции в сфере государственного и муниципального заказов.

Информация о заказе размещается на официальных сайтах в сети Интернет. В течение и годов широкое применение получили электронные торги при размещении заказа. В рамках направления, касающегося противодействия коррупции, за последние годы на федеральном уровне сформирована нормативная правовая база, которая позволила продвинуться в создании нормативных предпосылок для пресечения и ограничения проявлений коррупции.

В году Российская Федерация ратифицировала Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции и Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию. За последнее время в сфере противодействия коррупции приняты следующие наиболее значимые нормативные правовые акты: Федеральный закон "О противодействии коррупции"; Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции"; Федеральный закон "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"; Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля г.

N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". Результаты реализации Концепции административной реформы показывают сохраняющуюся актуальность большинства определенных ею направлений совершенствования государственного управления.

С учетом проведенной работы разработана настоящая Концепция. Для достижения поставленных целей необходимо решение задач по следующим направлениям: реализация общесистемных мер снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг; оптимизация механизмов осуществления функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах общественных отношений; развитие механизмов, направленных на управление процессом реализации настоящей Концепции.

Однако содержательное пересечение указанных реформ по составу мероприятий, подходам и идеологии больше не позволяет их разделять на отдельные частные реформы. Объектом реформирования должен стать государственный сектор со всеми его компонентами - государственной службой, финансами, системой управления и информационными ресурсами. Настоящая Концепция охватывает существенную часть государственного и муниципального управления, что позволяет подойти комплексно к оптимизации отдельных отраслей.

При этом неизбежно затрагиваются иные существенные реформы государственного сектора, успешность мероприятий которых критична для достижения целей настоящей Концепции. В целях формирования информационного общества распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября г. N р утверждена государственная программа Российской Федерации "Информационное общество - годы ", определившая ряд приоритетных мероприятий, необходимых для: повышения качества и доступности предоставляемых государственных и муниципальных услуг, упрощения процедур и сокращения сроков их оказания, повышения открытости информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления подпрограмма "Качество жизни граждан и условия развития бизнеса в информационном обществе" ; перехода к новой форме организации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, качественно новому уровню оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных муниципальных услуг и информации о результатах деятельности органов власти подпрограмма "Электронное государство и эффективность государственного управления".

Однако мероприятия указанной государственной программы не могут быть реализованы без решения нормативных и организационных задач настоящей Концепции, объединенных по следующим направлениям: оптимизация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при помощи внедрения современных информационных коммуникационных технологий; обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и формируемых ими информационных ресурсов; формирование реестров государственных и муниципальных услуг.

В целях децентрализации и разграничения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления согласно Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа г. N р, и для совершенствования системы разграничения расходных обязательств на разных уровнях бюджетной системы необходима дальнейшая корректировка этой Концепции, предусматривающая возложение на соответствующие субъекты Российской Федерации и муниципальные образования таких полномочий, которые могут быть наиболее эффективно ими выполнены.

Во многих сферах общественных отношений отсутствует четкое законодательное закрепление принадлежности полномочия к определенному уровню публичной власти, а также не определен субъект, уполномоченный осуществлять нормативное правовое регулирование, финансирование и контроль. В настоящее время более 20 федеральных законов закрепляют делегирование федеральных полномочий субъектам Российской Федерации. Однако значительная часть нормативных правовых актов, которые определяют порядок финансирования этих полномочий, контроль за их исполнением и предоставление отчетности по ним, существование которых необходимо для надлежащего исполнения делегированных полномочий, отсутствует.

В то же время некоторые принятые подзаконные акты не соответствуют предъявляемым к ним требованиям. В настоящей Концепции предусмотрены направления по оптимизации государственных функций и услуг, состава полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также отраслевые меры совершенствования разрешительной и контрольно-надзорной деятельности. В ходе реализации указанных направлений целесообразно учитывать необходимость децентрализации и или разграничения полномочий между уровнями публичной власти.

По истечении периода реализации реформы технического регулирования, прошедшего после принятия в декабре г. Федерального закона "О техническом регулировании", в Российской Федерации приняты 24 технических регламента, 14 из которых вступили в силу. В году вступило в действие Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря г. N "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", в соответствии с которым переведен из сертификации в декларирование значительный объем продукции, что позволило выйти на следующее соотношение: обязательная сертификация - 46 процентов номенклатуры продукции; декларирование соответствия - 54 процента номенклатуры продукции.

В целях формирования единой национальной системы аккредитации распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября г. N р одобрена Концепция формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации далее - Концепция по аккредитации , устанавливающая цели и принципы осуществления аккредитации, а также приоритетные направления развития аккредитации в Российской Федерации. Этим распоряжением утвержден план мероприятий по формированию единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации.

В указанных целях принят Указ Президента Российской Федерации от 24 января г. N 86 "О единой национальной системе аккредитации", предусматривающий образование Федеральной службы по аккредитации. Кроме того, 18 ноября г. В настоящее время ведется работа над формированием Стратегии развития единой системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Таможенного союза на - годы.

Приоритеты дальнейшей политики Российской Федерации в области развития системы технического регулирования с учетом обязательств Российской Федерации, принятых в рамках указанных интеграционных образований, должны быть сосредоточены на следующих направлениях: совершенствование системы аккредитации; совершенствование системы оценки соответствия продукции.

В ближайшей перспективе запланировано создание единой централизованной системы учета и анализа случаев причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда вследствие нарушения обязательных требований технических регламентов и иных обязательных требований, не относящихся к сфере технического регулирования, а также информирование приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения таких требований.

В целях повышения эффективности деятельности бюджетных учреждений принят Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных муниципальных учреждений", направленный на сокращение сметного финансирования и оптимизацию бюджетных расходов на содержание государственных и муниципальных учреждений. Однако принятие указанного Федерального закона не решит вопросы по недопущению злоупотреблений учреждениями и органами исполнительной власти, в ведении которых находятся указанные учреждения, связанные с особым статусом учреждений и осуществлением ими ряда квазипубличных функций, в том числе властных полномочий, при одновременном осуществлении приносящей доход деятельности, создающие административные барьеры в сфере предпринимательства.

Таким образом, необходима реализация мероприятий, направленных на устранение негативных явлений, связанных с особым статусом государственных и муниципальных учреждений. В целях повышения эффективности бюджетных расходов распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня г. N р утверждена Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до года далее - Программа по повышению эффективности бюджетных расходов , предусматривающая создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по исполнению государственных и муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и юридических лиц в государственных и муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

Показателем достижения целей Программы по повышению эффективности бюджетных расходов является переход на качественно новый уровень управления государственными финансами, в то же время достижение целей настоящей Концепции позволит оптимизировать деятельность системы государственного управления и снизить избыточное государственное регулирование в экономике.

В Программе по повышению эффективности бюджетных расходов предусмотрены мероприятия в том числе в рамках следующих направлений: противодействие коррупции и снижение административных барьеров; совершенствование контрольно-надзорной деятельности; оптимизация состава и полномочий органов исполнительной власти, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности государственных служащих; переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами государственной власти в электронной форме; оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий путем раскрытия информации о деятельности органов государственной власти; повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг.

Указанные направления являются составной частью административной реформы. Следовательно, их реализация должна быть взаимоувязана со следующими мероприятиями настоящей Концепции: совершенствование системы государственного контроля и надзора; оптимизация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при помощи внедрения современных информационных коммуникационных технологий; оптимизация численности государственных и муниципальных служащих; отраслевые меры совершенствования разрешительной и контрольно-надзорной деятельности.

В целях совершенствования системы государственной службы Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 10 марта г. N утверждена федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации - годы " далее - федеральная программа. Целью федеральной программы является создание целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

Федеральная программа включает в себя мероприятия, направленные на: формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института; создание системы управления государственной службой; внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы; повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

Настоящей Концепцией предусматривается решение следующих задач: оптимизация численности государственных и муниципальных служащих; оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг; развитие механизмов досудебного обжалования. В целях снижения уровня коррупции в Российской Федерации Президентом Российской Федерации 31 июля г.

N Пр утвержден Национальный план противодействия коррупции на - годы и Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля г. N утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции.

Научный семинар "Правовые инструменты реализации публичной власти"

Специальность Защита состоится 2 декабря года в Казань, ул. Кремлевская, д. С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им Н. Лобачевского Казанского государственного университета. Актуальность исследования проблемы гражданско-правовой ответственности предпринимателей обусловлена переходом России к рыночной системе хозяйствования и поставленной при этом задачей занять достойное место среди действительно сильных, экономически передовых и влиятельных государств мира.

Вы точно человек?

Утвердить прилагаемые: Концепцию снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на - годы; план мероприятий по реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на - годы. Федеральным органам исполнительной власти обеспечить выполнение мероприятий Концепции и плана, утвержденных настоящим распоряжением. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при осуществлении своей деятельности руководствоваться положениями Концепции и плана, утвержденных настоящим распоряжением. Председатель Правительства Российской Федерации В. Путин Прим.

.

.

.

Публичное право и экономика

.

.

.

.

I. Основные итоги административной реформы в Российской Федерации, . против коррупции и Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию. . административные барьеры в сфере предпринимательства. эффективности деятельности публично-правовых образований по.

.

.

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Административная ответсвенность
Комментарии 1
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Ерофей

    Может в какой-нибудь Уганде.